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內容來自聯合新聞網

氣爆教訓/分工不整合 凸顯官僚脆弱

【聯合報╱黃一峯/淡江大學公共行政系副教授(台北市)】 2014.08.06 02:09 am 大陸流行一個笑話。一位老先生牙齒掉落去看牙醫。張嘴檢查時,牙齒掉進了喉嚨,牙醫要老先生去看耳鼻喉科;耳鼻喉醫師發現,牙齒已到胃裡,就叫他去看胃科…最後,老先生遵醫囑來到腸科,醫師撿起掉在地上的牙齒,說道:您還是帶著牙齒,回去看牙醫吧。這個笑話顯示了官僚體系的特性:政府各部會正是「分工非常明確,卻也劃地自限,不會互相合作」。從組織設計觀點言,這是專業分工(因應社會專業化的趨勢)後,無法整合(各有權限,不能逾越)的「官僚脆弱性」。依照這個邏輯,內政部前部長李鴻源倡議的「國家級防災總署」並無法解決問題,因為防災總署是「專責單位」,獨攬防災權力,也使得其他機關成了旁觀者,一旦發生災難,總署很難動用其他部會的資源,無法整合力量。限於官僚惰性,要解決這類問題,透過成立新組織或提高組織層級,都難以奏效。最簡單的方法,其實是善用「政務委員」,以行政院的高度,發揮跨部會協調、整合的功能,方能推動工作。

新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8852551
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